Turvallisuus, huoltovarmuus ja vastuullisuus julkisissa hankinnoissa

Hankintalain helmikuussa 2026 voimaan tullut uudistus vahvistaa turvallisuuden, huoltovarmuuden ja vastuullisuuden roolia julkisissa hankinnoissa. Muutokset antavat hankintayksiköille uusia työkaluja, mutta samalla ne tuovat lisää velvoitteita sekä hankintayksiköille että tarjoajille.

Taustalla on muuttunut kansainvälinen tilanne ja tarve varmistaa kriittisten palvelujen saatavuus myös häiriötilanteissa. Samalla harmaan talouden torjunta ja ympäristövastuu ovat nousseet entistä tärkeämmiksi tavoitteiksi.

Miksi hankintalain muutosta tarvittiin?

Turvallisuusympäristömme on muuttunut nopeasti. Venäjän hyökkäyssota Ukrainassa ja muut geopoliittiset jännitteet ovat osoittaneet, että kriittisten palvelujen ja tuotteiden saatavuus ei ole itsestäänselvyys. Riippuvuus yksittäisistä toimittajista tai toimitusketjuista voi muodostaa merkittävän riskin.

Myös kyberturvallisuusuhat ovat lisääntyneet. Julkisen sektorin tietojärjestelmät ja digitaaliset palvelut ovat keskeisiä yhteiskunnan toimivuudelle, ja niiden turvallisuus on varmistettava jo hankintavaiheessa.

Vastuullisuuden osalta uudistusten tavoitteena on varmistaa, ettei julkisilla varoilla tueta toimijoita, jotka ovat syyllistyneet vakaviin rikoksiin tai laiminlyönteihin. Törkeän kirjanpitorikoksen ja ympäristörikosten lisääminen pakollisiin poissulkemisperusteisiin vastaa tähän tarpeeseen.

Lausuntopalautteen reaktiot

Lausuntokierroksella turvallisuuden ja vastuullisuuden vahvistaminen sai laajaa tukea. Samalla esiin nousi huolia käytännön toteutuksesta. Kunnat ja hyvinvointialueet korostivat, että myös sidosyksiköt ovat tärkeä osa varautumista ja että alueelliset erot on huomioitava.

Vastuullisuuden osalta rikosrekisteriotteiden käytännöistä toivottiin selkeyttä ja sähköisiä prosesseja. Alihankkijoiden ja voimavarayksiköiden vaihtamiseen toivottiin yhtenäisiä linjauksia oikeuskäytännön pohjalta.

Mitä tosiasiassa muuttui uudistuksen seurauksena?

Hankintalakiin lisättiin mahdollisuus asettaa hankinnan kohteen kuvauksessa turvallisuutta ja huoltovarmuutta koskevia ehtoja. Niillä voidaan varmistaa tuotteen, palvelun tai urakan saatavuus ja häiriötön käyttö koko elinkaaren ajan. Ehdot voivat liittyä esimerkiksi toimitusketjuun, kyberturvallisuuteen, kriittisten komponenttien alkuperään tai varautumiseen häiriötilanteissa.

Käytännössä hankintayksikkö voi edellyttää tarjoajalta selvitystä siitä, miten palvelu tai tuote toimitetaan ja ylläpidetään myös poikkeusoloissa ja miten toimitusketjun turvallisuus on varmistettu. Vaatimukset voivat koskea myös alihankkijoita.

Harkinnanvaraisiin poissulkemisperusteisiin lisättiin mahdollisuus sulkea pois toimittajia, joiden käyttäminen aiheuttaisi ilmeisen riskin kansalliselle turvallisuudelle tai huoltovarmuudelle. Tämä mahdollistaa korkean riskin toimittajien poissulkemisen, vaikka muita poissulkemisperusteita ei olisi.

Vastuullisuuden vahvistamiseksi pakollisiin poissulkemisperusteisiin lisättiin lainvoimainen tuomio törkeästä kirjanpitorikoksesta, törkeästä ympäristön turmelemisesta sekä törkeästä luonnonsuojelurikoksesta. Jos tällainen tuomio on annettu, tarjoaja on suljettava pois tarjouskilpailusta kolmen vuoden ajaksi.

Alihankkijoiden ja voimavarayksiköiden osalta sääntelyä selkeytettiin. Jos hankintayksikkö tarkastaa alihankkijat ja niihin sovelletaan poissulkemisperusteita, tarjoajan on vaihdettava kyseinen alihankkija. Jos vaihtoa ei tehdä, tarjous on hylättävä.

Mitä uudistus vaatii hankintayksiköltä?

Hankintayksiköiden on arvioitava jokaisessa hankinnassa, ovatko turvallisuus tai huoltovarmuusehdot tarpeellisia. Arvioinnissa on huomioitava hankinnan luonne, kriittisyys ja toimitusketjun riskit. Vaatimusten on oltava suhteellisia ja liityttävä suoraan hankinnan kohteeseen.

Turvallisuus ja huoltovarmuusehdot on kirjattava hankinnan kohteen kuvaukseen. Ne voivat koskea esimerkiksi toimitusketjun läpinäkyvyyttä, kriittisten komponenttien alkuperää, kyberturvallisuutta, varautumissuunnitelmia tai huoltopalvelujen saatavuutta. Tarjoajilta voidaan edellyttää selvitystä myös siitä, miten ehdot täytetään. ja huoltovarmuusehdot on kirjattava hankinnan kohteen kuvaukseen. Ne voivat koskea esimerkiksi toimitusketjun läpinäkyvyyttä, kriittisten komponenttien alkuperää, kyberturvallisuutta, varautumissuunnitelmia tai huoltopalvelujen saatavuutta. Tarjoajilta voidaan edellyttää selvitystä siitä, miten ehdot täytetään.

Vastuullisuuden osalta hankintayksiköiden on päivitettävä tarjouspyyntöpohjansa ja varmistettava, että tarjoajilta pyydetään rikosrekisteriote. Otteesta on tarkistettava uudet pakolliset poissulkemisperusteet. Tarkastuksessa on oltava huolellinen, sillä kaikki rikokset eivät näy otteessa selkeästi.

Jos hankintayksikkö tarkastaa alihankkijat tai voimavarayksiköt, niiden on täytettävä samat vaatimukset kuin päähankkijan. Jos pakollinen poissulkemisperuste täyttyy, alihankkija on vaihdettava. Prosessi on dokumentoitava huolellisesti.

Turvallisuus ja vastuullisuusvaatimukset voivat vaikuttaa tarjoajien määrään ja hintoihin. Siksi suhteellisuuden arviointi ja dokumentointi ovat keskeisiä.

Mitä uudistus vaatii tarjoajilta?

Tarjoajien on pystyttävä osoittamaan toimitusketjun läpinäkyvyys ja turvallisuus aiempaa tarkemmin. Kyberturvallisuusvaatimukset voivat kasvaa erityisesti ICT–palveluissa. Varautumissuunnitelmien ja jatkuvuudenhallinnan dokumentointi tulee osaksi tarjousten valmistelua.palveluissa.

Rikosrekisteriotteen toimittaminen tulee osaksi tarjousprosessia. Tarjoajien on varmistettava, että heidän vastuuhenkilönsä eivät ole tuomittuja pakollisista poissulkemisperusteista. Myös alihankkijoiden on täytettävä samat vaatimukset.

Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että tarjoajien on panostettava dokumentaatioon, prosessien kehittämiseen ja turvallisuustoimenpiteisiin. Pienille yrityksille tämä voi olla haaste, mutta samalla mahdollisuus erottautua.

Yhteenveto

Turvallisuuden, huoltovarmuuden ja vastuullisuuden vahvistaminen on vastaus muuttuneeseen toimintaympäristöön. Muutokset antavat hankintayksiköille uusia keinoja turvata kriittiset palvelut ja valita vastuullisia toimittajia.

Käytännön toteutus vaatii harkintaa ja suhteellisuuden arviointia. Vaatimukset on huomioitava jo hankintojen suunnittelussa, mutta samalla on varmistettava, etteivät ne rajoita kilpailua tarpeettomasti. Dokumentointi ja perustelut korostuvat.

Tarjoajille muutokset tuovat uusia velvoitteita, mutta myös mahdollisuuden vahvistaa omaa asemaansa turvallisuuden ja vastuullisuuden kautta. Vaatimukset ovat jo voimassa ja koskevat kaikkia uusia hankintoja. 

Raksajuristi.fi on Skyline Legal Oy:n ylläpitämä sivusto infra- ja rakennusalan toimijoiden tarpeisiin. Kauttamme saat nopean ja osaavan avun kaikkiin tarjousvaihetta, urakkasopimuksia ja urakan toteutusvaihetta koskeviin kysymyksiin. Jos olet kiinnostunut yhteistyöstä, tuotteistamme tai haluat ehdottaa blogiimme kiinnostavaa aihetta, ota ihmeessä yhteyttä info@skylinelegal.fi.

Teksti:

Tomi Rantasaari (LinkedIn)