Markkinakartoitus – uusi velvoite suurissa hankinnoissa

Markkinakartoitus on yksi vuoden 2026 hankintalain uudistuksen keskeisistä muutoksista. Helmikuussa 2026 voimaan tullut velvoite edellyttää, että yli kymmenen miljoonan euron hankinnoissa hankintayksikön on tehtävä markkinakartoitus tai arvioitava hankinnan eri toteutusvaihtoehtoja ennen kilpailutuksen käynnistämistä. Samalla markkinakartoituksesta tulee käytännössä tärkein keino välttää muita velvoitteita, kuten yhden tarjouksen tilanteen uudelleenkilpailutusta ja hankinnan osiin jakamisen lähtökohtaa.

Markkinakartoitus ei ole uusi työkalu, vaan se on sisältynyt aiempaan hankintalakiin. Nyt sen rooli kuitenkin muuttuu olennaisesti, sillä siitä tulee lakisääteinen velvoite suurissa hankinnoissa ja käytännössä välttämätön osa EU–hankintojen suunnittelua. hankintojen suunnittelua.

Miksi markkinakartoitusvelvoite lisättiin hankintalakiin?

Yksi julkisten hankintojen pitkäaikaisista ongelmista on ollut puutteellinen markkinatuntemus. Jos hankintayksikkö ei tunne markkinoiden rakennetta, toimijoita ja toimintatapoja, hankinnan kohde voi muodostua liian kapeaksi tai sopimusehdot markkinoiden kannalta epärealistisiksi. Tämä vähentää tarjoajien määrää ja heikentää kilpailua.

Kymmenen miljoonan euron raja valittiin, koska suurissa hankinnoissa virheellisten ratkaisujen taloudelliset vaikutukset ovat merkittäviä. Samalla velvoitteen rajaaminen suurimpiin hankintoihin pitää hallinnollisen taakan kohtuullisena pienemmissä hankinnoissa.

Lausuntopalautteen reaktiot

Lausunnoissa markkinakartoitusvelvoite sai laajaa kannatusta. Hankintayksiköt pitivät sitä hyödyllisenä työkaluna, mutta toivoivat joustavuutta toteutustapoihin ja selkeyttä siihen, milloin velvoite katsotaan täytetyksi. Pk-yritykset näkivät kartoituksen mahdollisuutena vaikuttaa hankinnan suunnitteluun jo varhaisessa vaiheessa.yritykset näkivät kartoituksen mahdollisuutena vaikuttaa hankinnan suunnitteluun jo varhaisessa vaiheessa.

Lausuntopalautteen perusteella täsmennettiin, että markkinakartoituksen vaihtoehtona voi olla toteutusvaihtoehtojen arviointi ja aiemmin tehtyjen selvitysten hyödyntäminen, jos ne ovat riittävän tuoreita ja kattavia.

Mitä tosiasiassa muuttui helmikuussa 2026?

Hankintalakiin lisättiin velvoite, jonka mukaan yli kymmenen miljoonan euron arvoisissa EU–hankinnoissa on tehtävä markkinakartoitus tai arvioitava hankinnan eri toteutusvaihtoehtoja. Arvo lasketaan koko sopimuskauden arvosta ilman arvonlisäveroa.hankinnoissa on tehtävä markkinakartoitus tai arvioitava hankinnan eri toteutusvaihtoehtoja. Arvo lasketaan koko sopimuskauden arvona ilman arvonlisäveroa.

Markkinakartoitus tarkoittaa markkinoiden tilanteen, toimijoiden ja toteutustapojen selvittämistä ennen hankintamenettelyn aloittamista. Toteutusvaihtoehtojen arviointi puolestaan tarkoittaa erilaisten toteuttamistapojen, kuten oman työn, sidosyksikön, yhteishankintayksikön tai markkinoilta hankkimisen vertailua.

Hankintayksikkö voi valita, kumpi tapa on tarkoituksenmukainen. Myös aiemmin tehdyt selvitykset voidaan hyväksyä, jos ne ovat riittävän tuoreita. Molemmat vaihtoehdot on dokumentoitava.

Miten markkinakartoitus toteutetaan käytännössä?

Markkinakartoitus voidaan toteuttaa useilla tavoilla. Yleisimpiä menetelmiä ovat:

• Ennakkoilmoitus, jossa hankintayksikkö kertoo tulevasta hankinnasta ja pyytää toimijoita ilmoittautumaan tai antamaan palautetta.

• Markkinakartoituspyyntö, jossa kysytään konkreettisia kysymyksiä markkinoiden tilanteesta ja toteutustavoista.

• Kuulemistilaisuudet, jotka sopivat erityisesti monimutkaisiin tai innovatiivisiin hankintoihin.

• Olemassa olevan tiedon hyödyntäminen, kuten aiemmat selvitykset tai toimialaraportit.

Keskeistä on tasapuolisuus ja yhdenvertaisuus. Kartoitus ei saa suosia yksittäisiä toimijoita eikä sitä saa käyttää tarjoajien arviointiin.

Mitä uudistus vaatii hankintayksiköltä?

Hankintayksiköiden on tunnistettava yli kymmenen miljoonan euron hankinnat riittävän varhain, jotta kartoitus ehditään toteuttaa ennen kilpailutusta. Tämä edellyttää suunnittelun aikaistamista ja prosessien vahvistamista.

Kartoitus vie aikaa, joten aikataulut on rakennettava realistisesti. Dokumentointi on keskeistä: hankintayksikön on kirjattava, mitä selvitettiin, miten ja mitä havaittiin. Tulokset on myös hyödynnettävä hankinnan suunnittelussa.

Yhteenveto

Markkinakartoitusvelvoite muuttaa suurten hankintojen suunnittelua merkittävästi. Se auttaa hankintayksiköitä ymmärtämään markkinoita, rakentamaan kilpailua tukevia hankintoja ja välttämään tilanteita, joissa kilpailu epäonnistuu. Velvoite koskee vain suurimpia hankintoja, mutta kartoituksen tekeminen on hyödyllistä myös pienemmissä EU–hankinnoissa. Huolellinen valmistelu, dokumentointi ja tulosten hyödyntäminen ovat avain onnistuneisiin hankintoihin. 

Raksajuristi.fi on Skyline Legal Oy:n ylläpitämä sivusto infra- ja rakennusalan toimijoiden tarpeisiin. Kauttamme saat nopean ja osaavan avun kaikkiin tarjousvaihetta, urakkasopimuksia ja urakan toteutusvaihetta koskeviin kysymyksiin. Jos olet kiinnostunut yhteistyöstä, tuotteistamme tai haluat ehdottaa blogiimme kiinnostavaa aihetta, ota ihmeessä yhteyttä info@skylinelegal.fi.

Teksti:

Tomi Rantasaari (LinkedIn)